И.А. Войлошникова: «Лесная отрасль находится в зоне особого контроля налоговых органов»

689
Продолжаем знакомить вас с особенностями работы налоговых органов в регионах России, а также со спецификой налогового администрирования различных отраслей экономики. На этот раз у нас в гостях руководитель Управления ФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу Ирина Анатольевна ВОЙЛОШНИКОВА.

— Ирина Анатольевна, в ежегодном послании президента Федеральному Собранию 2007 года озвучена проблема эффективности использования природных ресурсов России. Ваш регион, в частности, славится лесами...

— Действительно, наш регион располагает значительными запасами лесосырьевых ресурсов. Общая площадь земель лесного фонда — 31,9 млн. га. В таких природных условиях активно развивается лесной бизнес. Хозяйственную деятельность в лесной отрасли осуществляют приблизительно 700 налогоплательщиков (2% от общего количества), в том числе 190 организаций.

За 1-е полугодие 2007 года от налогоплательщиков лесной отрасли поступило налоговых платежей в сумме 90 млн. руб. Темп роста поступлений по плательщикам, занимающимся лесозаготовкой, лесопереработкой и реализацией лесоматериалов, составил 165% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом средний по области рост налоговых поступлений не превысил 115%.

— С какими проблемами сталкиваются сотрудники управления при администрировании предприятий лесной отрасли?

— Как показывает практика проведения налоговых проверок, налогоплательщики используют различные схемы ухода от уплаты налогов. Наиболее распространенные из них — приобретение леса у несуществующих поставщиков по фиктивным документам, привлечение иностранной рабочей силы с выплатой доходов ниже прожиточного минимума, реализация лесопродукции на экспорт по заниженной цене.

При проведении налогового контроля мы сотрудничаем с правоохранительными органами, миграционной службой, органами прокуратуры и ФСБ России и другими ведомствами.

Например, в рамках соглашения, заключенного с Управлением лесного хозяйства по Читинской области, налоговые органы систематически получают информацию о лесорубочных билетах, об объемах древесины, отпускаемой лесопользователям по результатам лесных аукционов и конкурсов, об освидетельствовании лесосек и о фактической вырубке леса. Соглашения о взаимодействии и представлении информации заключены с региональными управлениями МВД, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также с Читинской и Забайкальской таможнями.

Древесина заготавливается не только для нужд региона, но и является основным экспортным товаром. Поэтому особого внимания требует контроль обоснованности возмещения НДС при экспортных операциях. В частности, в прошлом году доля лесоматериалов в общем объеме экспорта товаров в регионе составила почти 85%. В 2007 году этот показатель превысил 94%.

Экспортом древесины и лесоматериалов занимаются около 240 налогоплательщиков. За 2006 год они предъявили к возмещению из бюджета НДС на сумму свыше 126 млн. руб. По результатам проверок отказано в возмещении на сумму 66 млн. руб. За 1-е полугодие 2007 года аналогичные цифры составили 34 и 20,5 млн. руб. соответственно.

Контроль за своевременностью представления экспортерами деклараций и документов, предусмотренных Кодексом, также осуществляется в тесном взаимодействии с таможенными органами. Информация таможни позволяет выявить налогоплательщиков, которые не декларируют НДС при экспорте древесины. В 1-м полугодии 2007 года таких налогоплательщиков оказалось 49. В отношении них проведены мероприятия налогового контроля, материалы переданы в УВД.

— Скажите, каковы общие показатели контрольной работы вашего управления?

— За 1-е полугодие 2007 года проведено 37 проверок налогоплательщиков лесной отрасли и доначислено 116 млн. руб. Это в 3,6 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Результативность проверок стопроцентная.

Кроме того, в органы внутренних дел (для решения вопроса о возбуждении уголовных дел) за 2006 год и 1-е полугодие 2007 года направлено 69 материалов по налогоплательщикам лесной отрасли на сумму 115 млн. руб.

— Одна из тем, которые сегодня активно обсуждаются в прессе, — это проблема незаконной вырубки и вывоза леса. Какое участие в решении этой проблемы принимает ваше управление?

— Лесная отрасль находится в зоне особого контроля налоговых органов. В Читинской области создана межведомственная комиссия по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, а также реализацией древесины. В работе комиссии принимает активное участие и наше управление.

Помимо этого специалисты налоговых инспекций совместно с правоохранительными и другими контролирующими органами регулярно участвуют в рейдах.

Так, в 2007 году налоговые органы провели 45 рейдов и обследовали 72 лесоприемных пункта. В результате выявлены такие нарушения, как отсутствие документов, подтверждающих происхождение древесины, ведение предпринимательской деятельности без регистрации, нарушение трудового и миграционного законодательства.

— Руководство региона предпринимает меры, чтобы изменить ситуацию с незаконной вырубкой леса и другими нарушениями в лесной отрасли?

— Администрация области подготовила проект регионального закона об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. По новому закону сдавать древесину смогут юридические лица и предприниматели, имеющие документальное подтверждение о праве собственности на древесину. В августе губернатор подписал распоряжение о создании Забайкальской лесной биржи. Мы рассчитываем, что данные меры позволят сократить размеры незаконной вырубки леса и увеличить доходы бюджета.

— В начале беседы вы упомянули о такой проблеме, как выплата иностранным рабочим зарплаты ниже прожиточного минимума...

— Приграничное расположение нашего региона вынуждает уделять особое внимание проблемам привлечения иностранной рабочей силы. В последние годы неуклонно растет число иностранных граждан, прибывших на территорию региона вести трудовую деятельность. Если в 2005 году было зарегистрировано чуть больше 10 тыс. иностранцев, то в 2006 году — почти 20 тыс. За 6 месяцев текущего года зарегистрировано 12 636 иностранцев, прибывших на работу. Самая многочисленная категория — граждане Китая (80% от общего числа привлекаемой иностранной рабочей силы).

Иностранцы востребованы в таких отраслях, как строительство, лесозаготовка и лесопереработка, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, торговля и общественное питание и др. Главная проблема, связанная с иностранными работниками, — неконтролируемая трудовая миграция. Она не только ведет к росту социальной напряженности, но и наносит экономический ущерб из-за неуплаты налогов.

В 2006 году от физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ, в бюджет поступило 5467 тыс. руб. НДФЛ, а за 1-е полугодие 2007 года — 5217 тыс. руб. Налицо существенный рост. Между тем реально оценить динамику поступлений по зарплатным налогам с иностранцев практически невозможно — отсутствует информация о выплате заработной платы иностранным работникам — налоговым резидентам РФ, которые составляют до 90% иностранной рабочей силы.

На основании подпункта 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели должны в 10-дневный срок уведомить налоговые органы об иностранных работниках. К сожалению, каждый третий работодатель своевременно не исполняет эту обязанность.

— Почему?

— Одна из причин в том, что не утверждена форма соответствующего уведомления.

Мы решили пойти навстречу работодателям нашего региона и самостоятельно разработали форму уведомления, а также памятку об обязанности уведомлять налоговые органы и уплачивать установленные налоги за использование иностранной рабочей силы. По согласованию с Управлением Федеральной миграционной службы данную памятку и форму уведомления вручают каждому работодателю, когда он получает разрешение на привлечение иностранных работников.

— Как вы контролируете таких работодателей?

— Направлений несколько. Это и обработка информации, поступающей от миграционной службы, и организация мероприятий налогового контроля, и проведение работы в рамках комиссий по легализации заработной платы. Кроме того, проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия для выявления иностранных работников, осуществляющих деятельность с нарушением законодательства.

— Расскажите об этом подробнее.

— В соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном обмене между ФМС и ФНС России налоговые органы систематически получают информацию об иностранных гражданах, прибывающих на работу в наш регион. Мы также получаем данные о приостановлении и аннулировании разрешений на работу в России.

Чтобы повысить эффективность взаимодействия, в конце 2006 года наше управление и управление ФМС России по Читинской области подписали соглашение о получении дополнительных сведений. Этим соглашением предусмотрено представление сведений об индивидуальных контрактах с иностранными работниками и о работодателях, которые их заключают, о суммах оплаты услуг иностранных работников по таким контрактам, об установленных фактах использования иностранной рабочей силы организациями и физическими лицами без соответствующих разрешений. Предусмотрен и взаимный обмен сведениями, полученными в ходе контрольных мероприятий.

Налоговые органы анализируют поступившую к ним информацию и используют ее при проведении контрольных мероприятий. Например, за 2006 год и 1-е полугодие 2007 года проведено 135 выездных налоговых проверок работодателей, использующих труд иностранных работников. Дополнительно начислено более 60 млн. руб. налогов, в том числе НДФЛ — 28 млн. руб.

Правда, есть проблема обработки поступившей информации. Хотя миграционная служба представляет сведения в электронном виде, их автоматизированная обработка практически невозможна из-за отсутствия ключевого для налоговых органов реквизита — ИНН налогоплательщика.

Информацию миграционной службы налоговые органы также используют для выявления лиц, получающих доход от сдачи жилья в аренду. В 2006 году были проведены обследования и опросы 168 владельцев квартир на предмет получения ими доходов. В результате привлечено к декларированию 70 налогоплательщиков. Общая сумма НДФЛ по ним составила 219 тыс. руб. В 2007 году получено 128 сведений, которые в настоящее время находятся в работе.

— Несколько слов об оперативных мероприятиях...

— С начала 2007 года налоговые органы совместно с представителями миграционной службы и правоохранительных органов провели 23 рейда, в ходе которых проверено 40 работодателей, использующих труд иностранных работников. Обследовано 31 место компактного проживания иностранных граждан. По результатам проверок выявлено 12 нарушений правил пребывания иностранных граждан на территории России и 22 нарушения, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы.

В целях контроля за использованием иностранной рабочей силы на розничных рынках созданы специальные мобильные оперативные группы. С января 2007 года проверено 1899 объектов торговли на территории Читинской области и Агинского округа. В результате установлено 428 правонарушений, предъявлено штрафных санкций на сумму 1617 тыс. руб.

— Что, на ваш взгляд, нужно предпринять, чтобы сократить нарушения в этой сфере?

— Анализируя информацию о работодателях, получавших разрешения на использование иностранной рабочей силы в предыдущие годы, мы выявили, что каждый четвертый такой работодатель не отчитывается или представляет нулевую отчетность.

Иными словами, контролировать данную категорию работодателей достаточно сложно. Поэтому Управление ФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу решило перейти к мерам предупредительного контроля на этапе распределения квот на ввоз иностранных работников.

Налоговые органы активно участвуют в работе межведомственной комиссии по вопросам привлечения иностранной рабочей силы. При решении вопроса о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы рассматривается экономическая целесообразность привлечения иностранных работников. Учитываются, в частности, такие показатели, как соблюдение работодателем налогового законодательства, полнота и своевременность представления отчетности, прибыльность или убыточность деятельности, сумма уплаченных налогов в бюджет, наличие задолженности, результаты контрольных мероприятий, размер выплачиваемой заработной платы. В результате в 2006 году по 14 заявкам уменьшены объемы квот, а по 23 заявкам в выделении квоты отказано.

В 2007 году 370 работодателей подали заявки на привлечение иностранных работников в количестве 39 тыс. человек. По итогам работы межведомственной комиссии 215 работодателей получили отказ (или квота была уменьшена) в отношении 22 тыс. рабочих.

Мы рассчитываем, что данные меры позволят в значительной степени легализовать использование труда иностранных граждан.

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией




    © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

    Журнал «Российский Налоговый Курьер» –
    специализированный практический журнал для главных бухгалтеров, аудиторов и налоговых консультантов

    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Российский Налоговый Курьер». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62249 от 03.07.2015

    Политика обработки персональных данных 

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Здравствуйте!

    Журнал Российский налоговый курьер

    Вы на сайте для профессиональных бухгалтеров. Пожалуйста, зарегистрируйтесь!

    С уважением,
    Ирина Хорошилова,
    шеф-редактор сайта "Российский налоговый курьер"

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Формы и образцы документов доступны бесплатно после регистрации.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль